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□ 戴書欣

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。菏澤作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，必須深入踐行“兩山”理念，加快推動綠色轉(zhuǎn)型步伐，切實扛起新時代生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

菏澤市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實意義

從戰(zhàn)略維度看，菏澤市是黃河國家戰(zhàn)略、山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的重要實施區(qū)域。國家及省級層面相繼出臺一系列文件，為菏澤生態(tài)文明建設(shè)提供政策支持。從資源環(huán)境看，菏澤市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市和南水北調(diào)東線工程重要影響區(qū)，生態(tài)環(huán)境要求格外嚴(yán)格。當(dāng)前菏澤市面臨資源短缺、生態(tài)空間擠壓等挑戰(zhàn)，全市40%用水依賴黃河，資源承載力接近上限，亟須通過生態(tài)文明建設(shè)破解發(fā)展約束。從民生需求看，菏澤老城區(qū)地勢低洼，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在內(nèi)澇隱患，人居環(huán)境有待改善。從發(fā)展路徑看，菏澤市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，通過生態(tài)文明建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

菏澤市生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索

一是堅持規(guī)劃先行，繪就生態(tài)藍(lán)圖。編制國土空間總體規(guī)劃等系列規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局，重點圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)編制實施方案，初步形成較為系統(tǒng)的政策規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。二是強化治理攻堅，改善生態(tài)環(huán)境。在污染防治方面，創(chuàng)新運用“生態(tài)環(huán)境大腦”等智慧監(jiān)管手段，強化執(zhí)法檢查和追責(zé)問責(zé)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；在生態(tài)治理方面，推進(jìn)重點林業(yè)工程和河湖整治，綜合治理采煤塌陷區(qū)，打造沿黃生態(tài)廊道，恢復(fù)濕地空間，生物多樣性持續(xù)提升。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動綠色發(fā)展。一方面，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“兩手抓”；另一方面，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托農(nóng)業(yè)和林木資源，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色林產(chǎn)品等，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，牡丹產(chǎn)業(yè)入選山東十強產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，年產(chǎn)值達(dá)130億元，芍藥鮮切花銷量占全國市場份額的60%以上。

深化生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

菏澤市生態(tài)文明建設(shè)雖取得了一定成效，但仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，如水環(huán)境治理面臨反彈壓力、生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化途徑尚不明晰、資金來源不足、社會參與不足等，需進(jìn)一步深化實踐探索。

強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。一是修復(fù)生態(tài)水系。恢復(fù)河流生態(tài)廊道，提升河湖功能，再現(xiàn)“水澤相依”風(fēng)貌。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海綿工程，推進(jìn)雨污分流，增強防洪排澇能力。三是創(chuàng)新智慧治理。依托數(shù)字平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)管控，推動治理智能化。通過綜合施策、系統(tǒng)治理，延續(xù)古澤水脈，彰顯水邑特色，讓千年水韻煥發(fā)新生機。

樹牢創(chuàng)新意識，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。深入踐行“兩山”理念，以創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。一是健全市場化交易體系。加快完成生態(tài)資源確權(quán)登記，健全林權(quán)、水權(quán)、碳匯等交易機制，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。二是創(chuàng)新開發(fā)運營模式，深化EOD模式應(yīng)用，將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，通過特許經(jīng)營、綠色金融工具等，吸引社會資本參與生態(tài)建設(shè)。三是打造生態(tài)品牌矩陣，建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度，打造區(qū)域公共品牌，同步培育生態(tài)旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品附加值。通過構(gòu)建“確權(quán)—交易—開發(fā)—增值”全鏈條機制，最終形成多元化、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

健全協(xié)同機制，構(gòu)建生態(tài)文明多元主體共建格局。完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的協(xié)同治理體系。一是強化政府的主導(dǎo)作用，完善政策法規(guī)體系，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全生態(tài)補償、考核激勵等機制，為各方參與提供制度保障。二是激發(fā)企業(yè)主體活力，通過環(huán)保信用評價、綠色金融等政策，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)參與生態(tài)治理項目，引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。三是拓寬公眾參與渠道，通過搭建政企民協(xié)同平臺，建立常態(tài)化溝通機制，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凝聚起生態(tài)文明建設(shè)的廣泛合力。

（作者單位：中共菏澤市委黨校）